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六部委重磅發聲!讓整體市場利率繼續下行,定向降準等將動態調整

證券時報 孫璐璐

2020年02月24日

  國務院新聞辦公室于2月24日上午舉行新聞發布會,國家發改委秘書長叢亮,工業和信息化部總工程師田玉龍,財政部部長助理歐文漢,人力資源社會保障部副部長游鈞,商務部部長助理任洪斌,人民銀行副行長陳雨露,介紹統籌新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作,并答記者問。
  本次新聞發布會上,來自六大部委的有關負責人詳細介紹當前企業復工復產情況、醫療物資生產情況,以及下一步財政政策、貨幣政策、外貿政策等方面將出臺的支持舉措。
  先看本次發布會要點:
  1、當前企業復工復產已取得積極進展,大型企業相對中小企業復工復產進度快,上游行業和資本技術密集型企業相對下游行業和勞動密集型企業進度快。
  2、重點醫療物資保障企業的復工復產率比較高,五大類的醫療物資企業復工復產率、開工率有的達到或超過了100%。醫用防護服日產量已達20多萬套,N95口罩日產量已經達到91.9萬只。
  3、這次疫情防控暴露出我們在社會治理、公共衛生設施、應急能力建設、物資儲備體系等領域還存在一些短板弱項。
  4、繼續研究出臺階段性有針對性的減稅降費政策,重點支持一些行業復工復產,幫助中小微企業渡過難關。加大轉移支付力度,進一步向受疫情影響較大的地方傾斜。擴大地方政府專項債券發行規模,盡快形成有效的投資。
  5、我國就業局勢總體穩定的基本面也沒有改變。將注重高校畢業生就業工作,引導用人單位推遲面試、體檢、簽約、錄取時間,幫助畢業生能順利畢業,盡早就業。鼓勵低風險地區農民工盡快返崗復工,采取“點對點 一站式”的直達運輸服務,實施24小時重點企業用工調度保障機制。
  6、繼續保持流動性合理充裕,通過政策利率的引導作用讓整體市場利率繼續下行。充分利用好已有的普惠性貨幣政策工具,要加大政策力度。近期,普惠金融定向降準也將進行年度動態調整,將有更多達標銀行得到優惠政策支持。
  7、目前監測看來開工率接近30%。當前,中小企業開工復工復產主要面臨“五個難”,復工難、用工難、產業鏈配套難、資金支撐難、訂單交付難。下一步要切實把財政金融的優惠政策落地落實。對中小微企業能夠得到實惠,包括免征養老、失業、工傷、保險繳費,免收車輛通行費,包括緩繳社會保險等等,減輕中小微企業的資金壓力。
  8、截至2月23日,各級財政共安排疫情防控資金995億元,其中中央財政共安排255.2億元。
  央行詳解何為“穩健貨幣政策將更加靈活適度”
  官方對貨幣政策表述的微妙變化近日引發市場熱議,按照最新定調,“穩健的貨幣政策將更加靈活適度”,那么,又該如何理解“更加”的含義?對此,陳雨露給出了來自央行的權威詳細解釋。
  陳雨露表示,穩健的貨幣政策將更加靈活適度,主要是三大類措施要加大力度:
  一是繼續保持流動性合理充裕,通過政策利率的引導作用讓整體市場利率繼續下行,降低企業的融資成本。
  二是要更大力度的運用好結構性貨幣政策工具。一方面,已經出臺的3000億專項再貸款要繼續用好,要落地,應貸盡貸,應貸快貸,目前有近千家企業已經獲得了專項再貸款,接下來我們會繼續讓這項政策精準落地。另一方面,還要充分利用好已有的普惠性貨幣政策工具,像支農、支小再貸款、再貼現這些貨幣政策工具,要加大政策力度。近期,普惠金融定向降準也將進行年度動態調整,將有更多達標銀行得到優惠政策支持。
  三是要更加充分地發揮好政策性金融的作用。前一階段,三家政策性銀行主動采取了許多支持疫情防控的金融措施,這些措施發揮了很好的作用。下一步,央行會更大力度地支持三家政策性銀行繼續發揮作用,支持國家開發銀行對制造業企業,支持進出口銀行對外貿企業,支持農業發展銀行對生豬生產全產業鏈的企業擴大融資支持。
  當前,1年期定期存款基準利率為1.50%,為該制度建立以來最低水平。近日,金融機構對于降低存款基準利率的呼聲較多。但受通脹壓力以及降息會釋放過強寬松信號等影響,市場對于究竟是否該降低存款基準利率存在爭議。
  中國金融四十人論壇(CF40)成員、長江證券首席經濟學家伍戈對證券時報記者表示,不同主體對存款基準利率調整的訴求不一樣,銀行希望降息以維持利差,但客觀講,考慮到當前CPI處于高位,對社會公眾而言,下調存款基準利率在短期內會有利益損失;不過,另一方面看,存款基準利率的下調,可以更加激發銀行下調貸款利率的動力,從而推動經濟增長,從中長期看利好整個社會。
  “我個人認為,當前下調存款基準利率是兩可的。但為對沖疫情對經濟的影響,更為關鍵的是要防范廣義信貸的收縮。因此,當前使用數量型貨幣政策工具的緊迫性比使用價格型貨幣政策工具更強,基礎貨幣投放、定向降準也就仍有空間。”伍戈稱。
  CF40于2月24日發布的最新宏觀經濟季度報告建議,從政策工具角度看,財政政策應該發揮主導作用。財政政策具有精準定向、暫時性、政策滯后時間短等特征,適用于應對疫情的一次性短期沖擊。相比之下,貨幣政策中的總量政策工具不適合應對疫情沖擊。貨幣政策中的總量政策工具不具備針對性,不能限定特定時間,且有較長的政策時滯,不適合用于應對疫情沖擊。貨幣政策的主要任務:
  一是確保市場流動性充裕;
  二是防范疫情可能對廣義信貸帶來的嚴重負面沖擊;
  三是力爭讓經濟增速重回潛在經濟增速。
  擴大地方政府專項債券發行規模
  財政政策方面,本次發布會上,歐文漢也對下一步如何發揮“積極的財政政策要更加積極有為”介紹具體政策舉措。
  歐文漢稱,一方面,抓好已出臺財政貼息大規模降費、緩繳稅款等政策的執行,確保盡快落地見效。另一方面,要體現更加積極有為的取向,加大政策力度,防止經濟運行滑出合理區間,防止短期沖擊演變成趨勢性變化。具體來說:
  一是繼續研究出臺階段性有針對性的減稅降費政策,重點支持一些行業復工復產,幫助中小微企業渡過難關。
  二是要集中使用部分中央部門存量資金,統籌用于疫情防控,保障脫貧攻堅和全面建成小康社會等重點支出。
  三是要加大轉移支付力度。進一步向受疫情影響較大的地方傾斜,確保基層保工資、保運轉、保基本民生。
  四是要擴大地方政府專項債券發行規模,按照“資金跟著項目走”的原則,指導地方做好項目儲備和前期準備工作,盡快形成有效的投資。
  CF40高級研究員張斌對證券時報記者表示,當前宏觀經濟運行呈現總需求水平偏低、經濟增速低于潛在增速的特點,防范廣義信貸收縮風險尤為重要。寬松貨幣政策雖有必要,但作用有限,更為關鍵的,是要盡快擴大政府債券發行規模。例如,可考慮盡快發行1-1.5萬億特別國債,填補各項優惠政策和增加支出所需的資金,這是彌補政府收支缺口,防止廣義信貸塌方和地方政府收支缺口次生傷害的關鍵保障。
  “發行特別國債可增加全社會的廣義信貸,彌補疫情階段的商業貸款下降,有助于保持廣義信貸增長的基本穩定。憑借政府信用發行低成本、長周期的特別國債是為收支缺口融資的最佳方式。”張斌稱,需要汲取過去經濟刺激方案的教訓,政府收支缺口不能讓地方政府從商業金融機構融資,這樣做其實是放棄了利用政府信用低成本融資的優勢,不僅融資成本更高,而且可能給金融機構留下大量不良資產,增加系統性金融風險。政府收支缺口不能讓企業買單,這樣做沒有起到幫助居民和企業部門渡過難關的政策初衷。
  不過,伍戈、張斌也表示,考慮到發行特別國債所涉及的法律程序相對繁瑣復雜,當前擴大地方專項債發行規模也不失為一種更為現實的方法。
  介紹企業復工復產最新進展
  當前,在做好疫情防控的同時,分類有序推進企業復工復產同等重要。叢亮透露,當前企業復工復產已取得積極進展,大型企業相對中小企業復工復產進度快,上游行業和資本技術密集型企業相對下游行業和勞動密集型企業進度快。全國規模以上工業企業復工率逐步提高,其中浙江已超過90%,江蘇、山東、福建、遼寧、廣東、江西已超過70%。特別是關系國計民生的重點領域企業正在加快復工復產,相關企業正在加班加點、開足馬力生產,口罩企業產能利用率已達到110%。
  不過,叢亮坦言,這次疫情確實對我國經濟運行帶來了較大沖擊,從開始對春節假期消費和相關服務業的影響,到后來遲滯企業復工復產,一些企業特別是中小企業生產經營遇到了較大困難。
  因此,下一步,國家發改委將分區分級有序推動企業復工復產,使人流、物流、資金流有序轉動起來,重點做好以下工作:
  一是加大宏觀政策調節力度。積極的財政政策要更加積極有為,穩健的貨幣政策要更加靈活適度,繼續研究出臺有針對性的減稅降費措施,幫助中小微企業渡過難關。積極擴大國內有效需求,促進消費回補和潛力釋放。
  二是抓好已出臺應急政策措施落地實施。加大對重點行業和中小企業幫扶力度,落實好減稅降費、金融服務、減免租金和穩崗補貼等各項政策等。
  三是抓好補短板、強弱項各項工作。這次疫情防控暴露出一些領域存在的短板弱項,必須認真總結經驗和教訓,以更大力度、更加精準地加以補齊。這些既是擴內需、促發展的新機遇,有利于培育和壯大新的經濟增長點,更關鍵的是將為我國未來經濟社會的持續健康發展打下良好基礎。
  “這次疫情防控暴露出我們在社會治理、公共衛生設施、應急能力建設、物資儲備體系等領域還存在一些短板弱項。短板就是下一步投資增長潛力所在,就是發展空間所在。我們將以更大力度、更加精準地補短板、強弱項,提高經濟發展質量和效益。同時,繼續加強經濟監測預測預警和政策預研儲備。”叢亮稱。
  六大舉措穩外貿
  作為拉動經濟發展的“三駕馬車”之一,外貿一直受到普遍關注。外貿企業除了面臨國內企業的共性問題之外,還面臨著接單難、履約難、國際物流不暢、貿易壁壘增多等諸多外部因素,兩方面問題疊加,使外貿的形勢更加復雜嚴峻。
  對此,為幫助企業復工復產,保訂單、保履約、保市場,商務部出臺了應對疫情“穩外貿穩外資促消費”20條政策。據任鴻斌透露,下一步,商務部將全力穩住外貿基本盤,重點做好以下幾方面的工作:
  一是進一步豐富政策工具箱。重點在出口退稅、貿易融資、出口信保、貿易便利化等方面加大力度。
  二是進一步優化國際市場布局。對“一帶一路”沿線的重點市場實行一國一策,促進貿易暢通。
  三是更加精準幫扶企業。總結推廣各地復工復產,穩定供應鏈的好做法、好經驗,提供法律援助,最大限度的減少企業的損失。
  四是支持跨境電商、市場采購等外貿新業態快速發展,加快國際營銷網絡的建設。
  五是深化對外開放,積極擴大進口。精心辦好第三屆中國國際進口博覽會,建設進口貿易促進創新示范區。
  六是加強同經貿伙伴的溝通協調,呼吁世貿組織成員盡快解除不必要的限制措施,營造良好的國際貿易環境,共同維護全球供應鏈的穩定健康發展。
  N95口罩日產量已近92萬
  隨著企業陸續復工復產,重點醫療物資供求的緊張局面得到一定緩解。據田玉龍介紹,目前重點醫療物資保障企業的復工復產率比較高,五大類的醫療物資企業復工復產率、開工率有的達到或超過了100%,采取了邊保供邊復產邊擴產的舉措,醫療物資的產能不斷釋放,湖北一線醫護人員所需要的重點醫療物資得到了基本保障。
  醫用防護服產能供應方面,1月28日的日產量還不到1萬套,到目前為止,日產量已經達到了20多萬套。生產企業剛開始不到20家,現在擴產轉產達到了50多家,全力開工,還有近百家已經陸續獲得新的資質,正在陸續開工。醫用防護服保供湖北的數量已經超過了200多萬件,不僅有力保障了一線的需要,而且還統籌兼顧了北京和全國其他疫情比較重的地方對于防護服的急需。
  隔離衣生產規模比較大,保障力度也比較大,我們現在保湖北武漢一線達到了70多萬件,還有醫用隔離眼罩、面罩,日產量達到4萬件。消殺用品方面,企業復工率也比較高,現在超過了80%以上。
  口罩生產方面,2月22日N95日產量已經達到91.9萬只,這是2月1日的8.6倍。2月份以來,通過國家的統一調度,從N95口罩生產的省份調度了330萬只口罩,重點是保障湖北武漢,其他包括北京和其他地方沒有N95生產能力的地區,其中調往武漢的醫用N95口罩268萬只,近期每天的調度量也都在15萬只以上,加上武漢本地的生產,每天可以供應醫用N95口罩30萬只以上,完全能夠保障6萬多一線醫護人員的防護需要。

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